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Asyl und Fluchtlingsschutz gehoren zu den am meisten genutzten Wanderungspfaden in die EU. Doch sie entziehen sich weitgehend staatlicher Steuerung. Zudem haben Gewaltenteilung, Foderalismus, Europaisierung sowie eine Vielzahl machtiger Akteure (wie Wirtschaftsverbande, Kirchen, Medien, Fluchtlingsinitiativen) zu einem so hohen Verflechtungsgrad gefuhrt, dass ein flachendeckendes Systemversagen in der Fluchtlingspolitik festgestellt werden muss. Die allermeisten Ausreisepflichtigen bleiben letztendlich in der EU. Die Unfahigkeit, Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung zu erreichen, erweist sich als Radikalisierungsmaschine: Eine Regierung nach der nachsten wird von Migrationskritikern in die Defensive gedrangt und abgelost. Kann ein Systemwechsel gelingen? Konnen beispielsweise Verfahren in Drittstaaten die Lage entspannen?